Damit vertritt sie die Auffassung, die Anwendung des ÖVG und des ÖVD führe im Fall der Gemeinde Suhr zu einem Ergebnis, welches der Gesetzgeber nicht gewollt habe.
b) aa) Der Grundsatz der Gesetzmässigkeit, das sogenannte Legalitätsprinzip, hat zu seinem Hauptanliegen, alle Verwaltungstätigkeit an das Gesetz zu binden. In diesem Sinne bestimmt bereits Art. 5
Abs. 1 BV, dass Grundlage und Schranke sämtlichen staatlichen
Handelns das Recht ist. Alles Verwaltungshandeln ist nur gestützt auf
das Gesetz zulässig.