Dem hat der Gesetzgeber
mit der Einführung von Dämpfungsmechanismen aber ausreichend
Rechnung getragen. Gerade die Dämpfungsfaktoren führen im Fall
der Einwohnergemeinde S. zu einer spürbaren Entlastung, weil
sowohl die Einwohnerzahl als auch die Anzahl gewichteter Abfahrten deutlich über dem kantonalen Mittel liegen. Es kann mithin nicht
davon ausgegangen werden, dass den Berechnungskriterien keine
sachlichen Unterscheidungsmerkmale zugrunde liegen.