dabei war klar, dass eine Verteilregel
immer zu gewissen Pauschalierungen führt und kaum je die einzig
richtige sein kann (vgl. Protokoll der Verkehrskommission des Grossen Rates vom 14. Dezember 1995, S. 158, Votum Howald). Der
Gesetzgeber hat sich trotzdem auf die heute gültige Fassung geeinigt
in der Meinung, damit möglichst rechtsgleich legiferiert zu haben.
c) Die beiden Kenngrössen Einwohnerfaktor und Bedienungsfaktor sind grundsätzlich geeignete Kriterien, um die Beteiligung der
einzelnen Gemeinden am Gemeindeanteil von 16 % der Gesamtkosten zu berechnen.