Eine Ausnahmebewilligung mit der Erfüllung der gesetzlichen Vorgaben gleichzusetzen, würde dem Grundgedanken der
ökologischen Direktzahlungen, Mehrleistungen abzugelten (BBl
1992 IV 25), zuwiderlaufen.
Die Ausnahmebewilligung verschaffte dem Beschwerdeführer
Vorteile: zum einen konnte er sich (vorerst) den Aufwand (Zeitaufwand und ev. den baulichen Aufwand [z. B. separate Gehege]), welchen die Auslaufgewährung erfordern würde, einsparen, zum andern
legen seine Masttiere wegen der ständigen Anbindehaltung schneller
an Gewicht zu als bei regelmässigem Auslauf.