Sachverhalt

A.
In der Zeit vom 11. Mai 2009 bis 9. Juni 2009 legte der Gemeinderat L. den Beitragsplan ES auf.
Die Stiftung E.R. (…) ist Eigentümerin der Parzelle 864 im
Halte von 1'721 m2. Die Parzelle 864 soll mit einem Strassenbaubeitrag von Fr. 15'705.- belastet werden. Beitragspflichtig ist eine Teilfläche von 644 m2 zu 100 %.

Aus den Erwägungen