2.
Ein verwaltungsrechtlicher Vertrag entsteht durch übereinstimmende Willensäusserung der Parteien, wobei die Vorschriften des
Obligationenrechts analog Anwendung finden, soweit das öffentliche
Recht keine eigenen Regeln vorsieht und die für zivilrechtliche Verträge geltenden Grundsätze sich als sachgerecht erweisen (BGE 105
Ia 207, Erw. 2/c; BGE 122 I 328, Erw. 7/b; ZBl 1982, S. 73; Thomas
Müller-Tschumi in: Der verwaltungsrechtliche Vertrag in der Praxis,
Isabelle Häner/Bernhard Waldmann [Hrsg.], Zürich/Basel/Genf
2007, S. 58 f.; Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.