Art. 104 Abs. 1 BV gibt die Ziele der Agrarpolitik des Bundes
vor und betont die "Multifunktionalität" der Landwirtschaft. Demnach soll die Landwirtschaft einen wesentlichen Beitrag zur sicheren
Versorgung, zur Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und zur
Pflege der Kulturlandschaft sowie zur dezentralen Besiedelung des
Landes übernehmen (vgl. auch Art. 1 LwG-CH). Daraus ist zu folgern, dass die Agrarpolitik so ausgerichtet wird und Massnahmen
dergestalt eingesetzt werden, dass die Ziele massgeblich gefördert
werden (vgl. Art. 104 Abs. 2 und Abs. 3 BV). Eine Richtschnur hinsichtlich Massnahmeneinsatz stellt Art. 104 Abs. 3 lit.