Das Landwirtschaftsgesetz, die Direktzahlungsverordnung
und die Landwirtschaftliche Begriffsverordnung äusseren sich nicht
direkt über die notwendigen zivilrechtlichen Beziehungen des
Bewirtschafters zum Grundstück. Insbesondere enthalten sie keine
Regelung darüber, ob eine faktische Bewirtschaftung als Anspruchsgrundlage für die Direktzahlungen ausreicht.
Einzig die vom Bundesamt für Landwirtschaft erlassenen Weisungen und Erläuterungen zur Landwirtschaftlichen Begriffsverordnung vom 31. Januar 2007 (im Folgenden: Weisungen) verlangen
explizit ein zivilrechtliches Verhältnis des Bewirtschafters zum Boden.