Verträge geltenden Grundsätze sich als sachgerecht erweisen (BGE
105 Ia 207, Erw. 2c; BGE 122 I 328, Erw. 7b; ZBl 1982, S. 73,
Thomas Müller-Tschumi in: Der verwaltungsrechtliche Vertrag in der
Praxis, Isabelle Häner, Bernhard Waldmann (Hrsg.), Zürich/Basel/
Genf 2007, S. 58 f., Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann,
Allgemeines Verwaltungsrecht., 5. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2006,
Rz. 1102). Als sachgerecht ist die zivilrechtliche Lösung für verwaltungsrechtliche Verträge dann anzusehen, wenn sie der Beteiligung
der Verwaltungsbehörden am Rechtsverhältnis und dem involvierten
öffentlichen Interesse ausreichend Rechnung trägt (Müller-Tschumi,
a.a.O., S. 59).