4.2.
Ausgangspunkt und Grundlage der Auslegung einer Verfügung
bildet deren Wortlaut. Ergänzend zum Wortlaut sind die Begleitumstände und das Verhalten der Behörde vor, während oder nach Erlass
der Verfügung zu berücksichtigen. Ausserdem ist die Verfügung unter Berücksichtigung der Verfassung, des Gesetzes, der öffentlichen
Interessen und des Vertrauensgrundsatzes auszulegen. Dabei können
die für das Vertragsrecht entwickelten Auslegungsmittel und -regeln
für die Feststellung des Verfügungsinhalts analog herangezogen wer-