Tatsächlich existierte jedoch in diesem Zeitpunkt in R. gar kein Gemeinderat. Die Anwaltsvollmacht war denn auch nicht vom Gemeinderat, sondern vom
Sachwalter ausgestellt worden.
Grundsätzlich kann das Gemeinwesen die Erfüllung öffentlicher
Aufgaben auch auf Private oder private Institutionen übertragen.
Vorausgesetzt ist hierfür unter anderem eine gesetzliche Grundlage,
welche die Art der Aufgabenerfüllung durch die Privaten in den
Grundzügen regelt, um sicherzustellen, dass dabei die öffentlichen
Interessen ausreichend gewahrt werden (vgl. Ulrich Häfelin/Georg
Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Auflage,
Zürich/Basel/Genf 2006, Rz. 1509; VPB 54.36, Erw.