29 Abs. 2 BV) im Sinne einer vorherigen Orientierung und
Gewährung einer Äusserungsmöglichkeit gilt für Verfahren, die in
eine (hoheitliche) Verfügung münden. Wo aber das Gemeinwesen
nach den einschlägigen Vorschriften zulässigerweise als Vertragspartner auftritt und Rechtsbeziehungen in den Formen des Vertrages
ordnet, besteht grundsätzlich kein Anspruch des (privaten) Vertragspartners auf vorheriges rechtliches Gehör vor vertragsändernden oder
-auslösenden Erklärungen des Gemeinwesens (Urteil des BGr vom
14. März 2005, 2P.104/2004, Erw. 4.4). Ein derartiger Anspruch lässt
sich auch den kantonalrechtlichen Grundlagen nicht entnehmen.