Negative Voraussetzung des Feststellungsinteresses ist die fehlende Möglichkeit, alternativ eine Leistungs- oder Gestaltungsklage durchzusetzen, da die
Feststellungsklage subsidiärer Natur ist (Merker, a.a.O., § 38 N 28
und N 34; vgl. auch Oscar Vogel/Karl Spühler, Grundriss des Zivilprozessrechts, 7. Auflage, Bern 2001, § 7 Rz. 23).
Die Schreiben vom 11. Juni 2010, worin die Anstellungsbehörde den Verzicht auf die verlangten Zeitzuschläge und Entschädigungen bestätigte, stellen keine Verfügungen, sondern vertragliche
Erklärungen dar. Dem Personalrekursgericht ist es verwehrt, solche
vertraglichen Erklärungen - wie im ersten Rechtsbegehren der Kläger
beantragt - aufzuheben.