Eine Verfügungsbefugnis besteht demnach nicht, wenn sich
die Behörde - wie vorliegend - auf keine gesetzliche Regelung stützen kann. Entsprechend ist das kantonale Personalrecht sinngemäss
anwendbar. Aus § 50 GG in Verbindung mit § 48 PLV folgt, dass sowohl die Anstellung als auch die Kündigung im Anwendungsbereich
des kantonalen Personalrechts keine Verfügung, sondern eine
vertragliche Erklärung darstellt (vgl. PRGE vom 8. Juli 2008 in
Sachen G.B., Erw. I/2.2 mit weiteren Hinweisen). Diese Regelung ist
auch auf Anstellungsverhältnisse anwendbar, welche bereits vor
Inkrafttreten des Personalgesetzes bestanden (vgl. § 51 Abs. 4
PersG).