Das Abweichen von § 50 GG
stünde dem Beklagten folglich nur offen, wenn er über ein eigenes
Dienst- und Besoldungsreglement verfügen oder auf Erlassstufe ein
bestimmtes Reglement eines anderen Gemeinwesens als anwendbar
erklären würde. Dieselbe Schlussfolgerung ergibt sich auch aus der
allgemeinen Überlegung, dass einer Behörde die Verfügungsbefugnis
nur zur Konkretisierung einer Regelung des Gesetzgebers im
Einzelfall zukommt (vgl. Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Auflage, Zürich 2006,
Rz. 857). Eine Verfügungsbefugnis besteht demnach nicht, wenn sich
die Behörde - wie vorliegend - auf keine gesetzliche Regelung stützen kann.