Anfechtungsverfahren dem Gemeinwesen nicht das Recht, seine
Prozesssituation durch den Erlass einer Verfügung zu verbessern.
Das Personalgesetz stellt neben der gerichtlichen Beschwerde (§ 40)
ausdrücklich die gerichtliche Klage (§ 39) zur Verfügung. Aufgrund
dieser Konzeption sowie der erwähnten dogmatischen Überlegungen
erscheint es folgerichtig, bei Streitigkeiten aus vertraglichen Anstellungsverhältnissen grundsätzlich nur den Klageweg zuzulassen
bzw. dem Gemeinwesen keine Verfügungskompetenz zuzugestehen.