Diese Argumentation greift zu kurz: Letztlich kann offen gelassen werden, ob das kantonale Recht materiell zu
kommunalem Recht wird. Entscheidend ist allein, dass die Gemeinde
bzw. der Gemeindeverband den Lohn in keiner Art und Weise zu beeinflussen vermag.
4.4. In casu fungierte im Jahr 2005 für die Kindergartenlehrpersonen die Gemeinde R. als (alleinige) Arbeitgeberin, bezüglich der
Primarlehrkräfte bestand eine doppelte Arbeitgeberschaft aus der
Gemeinde und – insbesondere in Bezug auf die Entlöhnung – dem
Kanton.