Hingegen bestand (bzw. besteht) für die
Gemeinden bzw. die Gemeindeverbände bei der Festsetzung der
Löhne der Primarlehrkräfte kein finanzieller Spielraum, da die Besoldung – trotz der formellen Eröffnung durch die Gemeinde bzw.
den Gemeindeverband – faktisch ausschliesslich vom Kanton vorgegeben und übernommen wurde (bzw. wird; vgl. Erw. 3 hievor). Da
2005 in Bezug auf die Besoldung für die Kindergartenlehrpersonen
die Gemeinde bzw. der Gemeindeverband, für die Primarlehrpersonen faktisch der Kanton als Arbeitgeber auftrat, können die Löhne
nicht miteinander verglichen werden.