Weder aus § 4 noch aus einer anderen Bestimmung des
Personalreglements lassen sich schlüssige Anhaltspunkte dafür
entnehmen, ob in der Regel eine Anstellung mittels (Wahl-)Verfügung oder mittels Vertrag erfolgt. §§ 5 und 7 Personalreglement legen primär die Zuständigkeit für die Anstellung bzw. die Dauer des
Dienstverhältnisses fest. In Bezug auf die Grundlage der Anstellung
sind die beiden Bestimmungen wenig aussagekräftig: § 5 Personalreglement deutet eher darauf hin, dass in der Regel eine Anstellung
mittels Verfügung erfolgt ("gewählt"), § 7 Personalreglement lässt
eher darauf schliessen, dass nur in Bezug auf Beamte Wahlen vorgenommen werden.