2.
2.1. Dem Schreiben des Gemeinderates M. vom 27. August
2003, welches die Grundlage des Dienstverhältnisses bildete, lässt
sich nicht entnehmen, ob es sich um eine Verfügung oder um einen
Vertrag handelt. Die gewählten Formulierungen sind widersprüchlich. Für das Vorliegen einer Verfügung sprechen insbesondere der
Begriff "gewählt" sowie die Aufforderung, die "Annahme der Anstellung" zu erklären (und nicht etwa den Vertrag zu unterschreiben).