Die aufschiebende Wirkung im Beschwerdeverfahren ist
die Regel, ihr Entzug die Ausnahme. Das Gesetz will, dass das im
Interesse der Betroffenen eingerichtete Rechtsschutzverfahren nicht
durch vorzeitigen behördlichen Vollzug seines Sinnes beraubt wird.
Die Verwaltung kann ihre Anordnungen einseitig und verbindlich erlassen und vollstrecken; diese Vorrangstellung soll während der
Dauer des Beschwerdeverfahrens durch ein Gleichgewicht zwischen
Verwaltung und Rechtsuchenden abgelöst werden (AGVE 1988,
S. 415).