Dabei sind insbesondere die Natur sowie
der Umfang und die Komplexität der Sache, das Verhalten der betroffenen
Privaten und der Behörden, die Bedeutung für die Betroffenen sowie die für
die Sache spezifischen Entscheidungsabläufe zu berücksichtigen. Für die
Rechtsuchenden ist unerheblich, auf welche Gründe eine übermässige
Verfahrensdauer zurückzuführen ist; entscheidend ist ausschliesslich, dass
die Behörde nicht oder nicht fristgerecht handelt.