Der Richter soll Verwaltungsverordnungen bei seiner Entscheidung mitberücksichtigen, sofern
sie eine dem Einzelfall angepasste und gerecht werdende Auslegung der
anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen zulassen (zum Ganzen BGE
121 II 473 E. 2b). Ob Verwaltungsverordnungen auch für die Auslegung
des Völkerrechts derselbe Stellenwert zukommt wie für die Auslegung innerstaatlicher Vorschriften, ist gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung "zweifelhaft" (BGE 146 I 105 E. 4.2).