Da sie nicht vom verfassungsmässigen Gesetzgeber
stammen, sondern von einer Verwaltungsbehörde, können sie keine von
der gesetzlichen Ordnung abweichenden Bestimmungen vorsehen. Sie
stellen Meinungsäusserungen über die Auslegung der anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen dar, welche die vorgesetzte Behörde oder die
Aufsichtsbehörde im Interesse der gleichmässigen Gesetzesanwendung
abgibt. Als solche bedürfen Verwaltungsverordnungen keiner förmlichen
gesetzlichen Ermächtigung (BGE 121 II 473 E. 2b; vgl. zur nicht notwendigen gesetzlichen Ermächtigung auch: BIAGGINI, Die vollzugslenkende Verwaltungsverordnung: Rechtsnorm oder Faktum, ZBl 98/1997, S. 1 ff., S. 6).