Inhaltliche Mängel haben nur in seltenen Ausnahmefällen die Nichtigkeit einer
Verfügung zur Folge; erforderlich ist hierzu ein ausserordentlich schwerwiegender
Mangel. Als Nichtigkeitsgründe fallen hauptsächlich funktionelle und sachliche
Unzuständigkeit einer Behörde sowie schwerwiegende Verfahrensfehler in
Betracht (wie z.B. der Umstand, dass der Betroffene keine Gelegenheit hatte, am
Verfahren teilzunehmen).» Nach dieser Praxis (sog. Evidenztheorie) wird
beispielsweise keine Nichtigkeit angenommen, wenn eine Verfügung gestützt auf
eine ungenügende gesetzliche Grundlage ergangen ist.