Allerdings sind die Richtlinien nicht in dem Sinne verbindlich, dass sie auch eine unzutreffende Auslegung des Gesetzes
rechtfertigen könnten. Das Verwaltungsgericht hält sich an Richtlinien
der Verwaltung, soweit ihre sachliche Überzeugungskraft reicht, sie
nach ihren Voraussetzungen anwendbar sind und im Einzelfall keine im
Lichte des positiven Verfassungs-, Gesetzes- oder Verordnungsrechts
wesentlichen, besonderen Umstände vorliegen (AGVE 1995, S. 347;
1987, S. 310; vgl. auch Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 128 mit Hinweisen).