– Im Sinne der Funktionstheorie liegt öffentliches Recht vor, wenn die Norm unmittelbar die Besorgung von Staatsaufgaben durch das Gemeinwesen ordnet. Kriterium hier bildet das Vorliegen einer
Staatsaufgabe sowie die Tatsache, dass – wenigstens auch – das Gemeinwesen Normadressat
ist.
– Die modale Theorie stellt auf die Art der Sanktion bei Normverstössen ab. Ist sie öffentlich-rechtli-
cher Natur (namentlich mit Verwaltungszwang verbunden), so ist es auch die zugrundeliegende
Verhaltensnorm."