10–14 Parkierungsverordnung in Bezug auf die Normstufe eine genügende gesetzliche Grundlage vorliegt. Dazu ist im Folgenden die Wichtigkeit der Regelung der Anspruchskategorien für Parkkarten nach den Kriterien Intensität des Eingriffs, Zahl der von einer Regelung Betroffenen, Finanzielle Bedeutung, Akzeptierbarkeit, Flexibilitätsbedürfnis und der Eignung der Behörde zu beurteilen.