• Intensität des Eingriffs: Schwere Eingriffe in die Rechte und Freiheiten der Privaten, insbesondere
in deren Freiheitsrechte, müssen in einem Gesetz vorgesehen sein.
• Zahl der von einer Regelung Betroffenen: Eine Regelung erfordert eher ein Gesetz, wenn ein grosser Kreis von Personen davon betroffen ist.
• Finanzielle Bedeutung: Regelung von grosser finanzieller Tragweite müssen eine Grundlage in einem Gesetz haben.
• Akzeptierbarkeit: Massnahmen, bei denen mit Widerstand der Betroffenen gerechnet werden muss,
sollten ihre Grundlage in einem – demokratisch legitimierten – Gesetz haben.