3c, S. 122). Allgemein gelten eher strengere Anforderungen, wo es um eine Einschränkung von
Grundrechten oder um die Schaffung von öffentlichrechtlichen Pflichten geht, wobei die Natur und die
Schwere des Eingriffs bzw. der Verpflichtung mit zu berücksichtigen sind (BGE 128 I 122 mit Hinweis;
siehe auch BGer 1P.327/2004 vom 5. Januar 2005, Erw. 3.5.1; vgl. zum Ganzen auch: VGE vom
13. Januar 2009 [WBE.2008.129], Erw. 3.2.1, S. 5). Im Sinne der "Wesentlichkeitstheorie" gehören
nach Art.