Die Abgrenzung der Rechtsnormen, die wegen ihrer Wichtigkeit in einem Gesetz enthalten sein müssen, ist nicht leicht. Es kann mithin nicht allgemein gesagt werden, welche Regelungen so bedeutend
sind, dass sie im formellen Gesetz enthalten sein müssen. Massgebend sind die Umstände im Einzelfall, wobei eine formellgesetzliche Grundlage umso eher erforderlich ist, je mehr eine Regelung von
der bisherigen Rechtswirklichkeit und den allgemeinen Erwartungen abweicht (BGE 128 I 113,
Erw. 3c, S. 122).