In ausserordentlichen Einzelfällen, die der Gesetzgeber so nicht
hat voraussehen können, muss daher die Geltendmachung eines
Härtefalls auch nach der geltenden Gewässerschutzgesetzgebung als
zulässig angesehen werden, auch wenn das Gesetz selber diesen
Ausnahmegrund nicht nennt. Dies ergibt sich auch aus dem
verfassungsrechtlichen Grundsatz, dass alles staatliche Handeln
verhältnismässig sein muss (Art. 5 Abs. 2 BV). Das
Verhältnismässigkeitsprinzip gebietet, dass eine staatliche
Massnahme geeignet, notwendig und für die betroffene Person
zumutbar sein muss, um das angestrebte Ziel zu erreichen
(HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7.
Aufl.