Kommunales Recht ist von den Behörden aller Stufen vorfrageweise zu überprüfen. Mit dieser Bestimmung wird mit
anderen Worten die Verpflichtung der Behörden statuiert, Gemeindeerlasse im Rahmen eines Beschwerdeverfahrens inzident zu überprüfen (vgl. AGVE 2002, S. 165, mit Hinweisen; 1987, S. 348). Die
inzidente Normenkontrolle besteht in der vorfrageweisen Überprüfung eines anzuwendenden generellen Rechtssatzes unterer Stufe im
Zusammenhang mit einem konkreten Rechtsanwendungsakt auf die
Übereinstimmung mit Normen höherer Stufe (AGVE 2002, S. 165;
1996, S. 165; ULRICH HÄFELIN / WALTER HALLER /