Sonst könnte ja der Private durch blosse Beschwerdeerhebung jedes
Gesetz, das eine Bewilligungspflicht aufstellt, mindestens vorübergehend ausser Kraft setzen. Der verweigernde Entscheid ist eine
sogenannte negative Verfügung. Bestreitet der Private jedoch wie im
vorliegenden Fall, dass überhaupt ein Erlaubnisvorbehalt besteht,
besitzt die Beschwerde gegen einen Entscheid, der den Bestand eines
Polizeiverbots feststellt, in dem Sinne aufschiebende Wirkung, dass
die strittige Nutzung so lange frei vorgenommen werden kann, als
deren Verbot oder Bewilligungsvorbehalt nicht rechtskräftig festgestellt ist. Dieser feststellende Entscheid ist eine sogenannte
positive Verfügung.