Gerade wegen dieser
Privilegierung, was baupolizeiliche Vorschriften anbelangt, sind die
Nutzungen in solchen Zonen auf Vorhaben zu beschränken, die in
engem Zusammenhang mit der Erfüllung öffentlicher Aufgaben stehen. Ist eine Baute oder Anlage nicht öffentlich, lässt sich auch kein
öffentliches Interesse auf Ausscheidung von Land und deren Errichtung in der OE-Zone begründen (SOG 2008, Nr. 20, Erw. 2c.;
BERNHARD WALDMANN/PETER HÄNNI, Raumplanungsgesetz, Bern
2006, N 19 zu Art. 18 RPG). In Anwendung dieser Grundsätze ist in
einem ersten Schritt zu prüfen, ob den geplanten Alterswohnungen
öffentliches Interesse zukommt.