(…)
d) (…) § 92 Abs. 1 BauG hält fest, dass Strassen, Wege und
Plätze ihrer Zweckbestimmung entsprechend und möglichst flächensparend zu erstellen, zu ändern und zu erneuern sind. Das Kriterium
der Öffentlichkeit einer Sache knüpft nicht an ihre Zugehörigkeit
zum Gemeinwesen an, sondern an ihre Zweckgebundenheit. «Öffentlich» bedeutet in diesem Zusammenhang «öffentlich-rechtlich»,
unmittelbar öffentlichen Zwecken dienend, für alle bestimmt sein,
448 Verwaltungsbehörden 2009