Die Grenze der Gemeinverträglichkeit ist allerdings erst
überschritten, wenn sich die gleichartige Mitbenutzung durch andere
auch im Rahmen einer allgemeinen Benutzungsordnung nicht mehr
gewährleisten lässt, sodass eine Anordnung darüber, wer die Sache
benutzen darf, getroffen werden muss. Gesteigerter Gemeingebrauch
liegt auch vor, wenn eine Nutzung der öffentlichen Sache gestört
wird, welche das Gemeinwesen bestimmten anderen Personen – insbesondere als gesteigerten Gemeingebrauch oder Sondernutzung –
ausdrücklich gestattet hat.