Als Baubewilligungsbehörde ist zwar der Stadtrat für die Bewilligung von Baugesuchen,
Vorentscheidgesuchen und die Beantwortung von Voranfragen formell zuständig. In materieller
Hinsicht befasst sich jedoch in erster Linie die Baukommission damit: Sie bereitet die Entscheide bzw.
Antworten vor, begutachtet die Gesuche und Anfragen und stellt Antrag. Unter Berücksichtigung der
unterschiedlichen Funktionen rechtfertigt es sich, eine Befangenheit begründende Vorbefassung des
Stadtrates zu verneinen. Es genügt deshalb, wenn beim neuen Entscheid über das
Baubewilligungsgesuch diejenigen Stadträte in den Ausstand treten, die im Voranfrageverfahren
Mitglieder der Baukommission waren.