BENJAMIN SCHINDLER (a.a.O. S. 83 und S. 136) anerkennt grundsätzlich, dass bei komplexen Sachoder Rechtslagen von Seiten Privater das Bedürfnis nach Vorverhandlungen oder Vorabklärungen
bestehen kann. Die Beratung, Auskunftserteilung und Information durch die Behörden werde bis zu
einem gewissen Grad sogar erwartet und entspreche der Forderung nach "Bürgernähe" und
"Kundenorientierung". Die Erteilung eines Ratschlags dürfe aber nicht den Eindruck erwecken, die
Behörde habe sich bereits ihre Meinung in Bezug auf ein konkretes Verfahren gebildet. Der Ratschlag
dürfe daher nicht einer abschliessenden Beurteilung gleichkommen.