Eine solche Vorbefassung sei erst dann kritisch einzustufen, wenn ausserhalb des
Baubewilligungsverfahrens und somit unter Ausschluss der an diesem Verfahren zu beteiligenden
Dritten Zusagen abgegeben würden, die geeignet seien, beim Adressaten eine Vertrauensposition zu
schaffen. Auch wenn eine solche Zusage für nicht einbezogene Dritte keine verbindliche Wirkung
entfalten könne, so dürfte sie doch die Behörde im nachfolgenden Baubewilligungsverfahren als
voreingenommen erscheinen lassen. Eine solche vertrauensbegründende Zusage sei aber im
konkreten Fall nicht erteilt worden.