1. Vertrauensgrundlage: Die Behörde muss bezogen auf einen bestimmten Fall und bestimmte Personen einen
Vertrauenstatbestand schaffen.
2. Berechtigtes Vertrauen: Der Bürger muss den Vertrauenstatbestand kennen und in guten Treuen von der Erfüllung der
darin enthaltenen Erwartungen ausgehen.
3. Vertrauensbetätigung: Der Bürger muss im Vertrauen auf die Situation Dispositionen getroffen haben, die nicht ohne
Nachteil rückgängig gemacht werden können.
4. Zuständigkeit: Die Vertrauen schaffende Behörde muss dafür zuständig sein.
5. Rechtsänderung: Die gesetzliche Ordnung darf seit der Vertrauensschaffung keine Änderung erfahren haben.