Diese Argumentation überzeugt nicht. Im Vordergrund steht nicht allein
die Sondernutzung öffentlichen Grund und Bodens. Kernpunkt bilden
vielmehr Bau, Betrieb und Unterhalt einer neuen Heizanlage sowie eines
Wärmeverbundnetzes. Die elektrische Grundversorgung ist anderweitig
sichergestellt, der Fernwärmeverbund stellt ein zusätzliches und neues
Projekt dar. Die Frage, ob und wie die Konzessionserteilung nach Art. 2
Abs. 7 BGBM öffentlich auszuschreiben ist, kann letztlich jedoch – aufgrund der nachfolgenden Erwägungen – offen bleiben.