3.
Mit der Beschwerde an das Verwaltungsgericht können unrichtige oder
unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und
Rechtsverletzungen, einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des
Ermessens, geltend gemacht werden (§ 25 Abs. 2 SubmD). Die Ermessenskontrolle ist dagegen ausgeschlossen (§ 25 Abs. 3 SubmD).

II.
1.
Dem vorliegenden Verfahren liegt folgender Sachverhalt zugrunde: