A.
Für die Ausarbeitung eines Regenüberlaufkonzepts führte der Abwasserverband Region M. ein Submissionsverfahren mit mehreren Anbietern
durch. Zur Offertstellung eingeladen wurden am 31. Oktober 2008 vier
Ingenieurbüros, von denen drei ein Angebot einreichten. Die (unbereinigten) Angebotssummen bewegten sich zwischen Fr. 44'700.-- und
Fr. 131'363.-- (Unternehmervariante). Am 17. Februar 2009 beschloss der
Vorstand des Abwasserverbands Region M., den Auftrag an die H. AG
zum Preis von Fr. 49'496.-- zu erteilen. Mit Verfügung vom 2. April 2009
teilte der Abwasserverband Region M. X. AG mit, dass der Auftrag der
H. AG vergeben worden sei.