Es sind sowohl die vom Gemeinwesen
zu entsorgenden Siedlungsabfälle als auch die vom Inhaber zu entsorgenden übrigen Abfälle in die
Planung einzubeziehen. Dabei steht eine Bedarfsplanung an Abfallanlagen im Kantonsgebiet im
Vordergrund, wobei es insbesondere darum geht, die Standorte der Abfallanlagen festzulegen
(Kommentar USG; Art. 31 N 8–20). Entsprechend dieser Abfallplanung werden die Einzugsgebiete
für Siedlungsabfälle bestimmt, wobei das gesamte Kantonsgebiet lückenlos abgedeckt werden
muss. Eine gesetzliche Regelung, wonach bereits auf Gemeindeebene Sammelstellen zu planen
sind, existiert demgegenüber nicht.