Zudem äusserte er sich nie
dazu, ob er an einer (allenfalls) gesetzwidrigen Praxis auch in Zukunft festhalten würde. Entgegen der
Auffassung der Vorinstanz lassen diese Gegebenheiten den Schluss nicht zu, dass der Gemeinderat
an der gesetzwidrigen Praxis auch in Zukunft festzuhalten gedenke.