Ziel und Zweck der übergangsrechtlichen Norm war, dass neue Bauten im Gewässerraum verhindert werden, solange er nicht festgelegt ist (übertriebene Bautätigkeit sollte verhindert werden). Die
eingeschränkte landwirtschaftliche Nutzung war demgegenüber kein Thema im Zusammenhang mit
der Übergangsbestimmung. Dies zeigt sich auch in der knappen Frist: Die eigentümerverbindliche
Festlegung in der Nutzungsplanung bis Ende 2018 in der gesamten Schweiz wäre eine unrealistische
Forderung gewesen.