Der Gemeinderat habe die übrigen Organe der Ortsbürgergemeinde stets über seine Entscheidungen und Überlegungen orientiert. Der Gesetzgeber habe bewusst in Kauf genommen, dass
der Gemeinderat beide Gemeinden, Ortsbürgergemeinde und Einwohnergemeinde, auch in
Interessenkonflikten vertrete.
b) Das VRPG regelt die Beiladung für das Beschwerdeverfahren (vor dem Regierungsrat
und dem Verwaltungsgericht) nicht, jedenfalls nicht ausdrücklich, nur für das gerichtliche
Klageverfahren (vgl. § 62 VPRG). In der – kaum publizierten – Praxis wird die Beiladung
jedoch auch im Verwaltungsbeschwerdeverfahren zugelassen.