Das Gesetz will zunächst, dass das im Interesse der Betroffenen eingerichtete Rechtsschutzverfahren nicht durch vorzeitigen behördlichen Vollzug seines Sinnes beraubt wird. Die Verwaltung kann ihre Anordnungen einseitig verbindlich erlassen und vollstrecken;
diese Vorrangstellung soll während der Dauer des Beschwerdeverfahrens durch ein Gleichgewicht
zwischen Verwaltung und Rechtsuchenden abgelöst werden.