Aufgrund des Dargelegten gilt es als erstellt, dass es sich beim Schreiben des Gemeinderats vom
8. Dezember 2017 um eine Verfügung handelt, dies obwohl das strittige Dokument zwar nicht alle
Formmerkmale einer Verfügung enthält, aber die geforderten Strukturmerkmale erfüllt (Anordnung
einer Behörde, Regelung eines spezifischen, einseitigen, verbindlichen Rechtsverhältnisses: Verneinung der Akteneinsicht; vgl. PIERRE TSCHANNEN / ULRICH ZIMMERLI / MARKUS MÜLLER, Allgemeines
Verwaltungsrecht, 4. Auflage, Bern 2014, § 28 N 17 sowie § 29 N 3).

2. Zuständigkeit und Befugnis zur Beschwerdeführung